“江西最大的資源就是井岡山精神，要傳承好紅色基因，發(fā)展好紅色旅游。”這是習(xí)近平總書記在2016年2月視察江西時(shí)特別指出的。井岡山是紅色的山、神圣的山，是江西旅游第一品牌、第一名片。做好井岡山的工作是傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游的重大政治任務(wù)。近年來(lái)，井岡山主要做了：①設(shè)市建局，全域發(fā)展，構(gòu)建不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄的體制機(jī)制；②旅游下山，產(chǎn)業(yè)扶貧，凝聚率先脫貧的強(qiáng)大動(dòng)力；③政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與，打造紅色培訓(xùn)爆款產(chǎn)品等具有全國(guó)性示范意義的工作。
       井岡山市，是由“山上”的原井岡山市和“山下” 的原寧崗縣，于2000年5月行政整合而成。2005年7月，成立井岡山管理局，為吉安市直屬副廳級(jí)行政單位，主要負(fù)責(zé)井岡山的旅游和接待方面的事務(wù)。井岡山管理局D工委書記兼任井岡山市委書記，井岡山管理局局長(zhǎng)兼任井岡山市市長(zhǎng)。2005年開始在井岡山山下距井岡山旅游中心茨坪鎮(zhèn)30余公里處新建井岡山新城，將山上各單位的辦公地點(diǎn)和職工宿舍遷到山下，山上山下一體化打造的“一盤棋”體系初步形成，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄的全域旅游體制機(jī)制初步形成。

       行政整合后的井岡山市國(guó)土面積1297.5平方公里，常住人口16.9萬(wàn)人，山上山下遍布頂級(jí)紅色旅游資源和優(yōu)質(zhì)自然人文旅游資源，被譽(yù)為“紅色搖籃、綠色寶庫(kù)”。擁有首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、首批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、首批江西省全域旅游示范區(qū)、全國(guó)十大紅色旅游目的地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、中國(guó)旅游勝地四十佳，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界生物圈保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄入選單位等眾多榮譽(yù)。

       2016年2月入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來(lái)，井岡山市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于全域旅游發(fā)展的決策部署，按照“旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化”的原則要求，大力實(shí)施“旅游+”、“茨坪+”行動(dòng)計(jì)劃，著力在體制機(jī)制、政策保障、供給服務(wù)、資源與環(huán)境、秩序與安全、品牌營(yíng)銷等方面開拓創(chuàng)新，形成了全域共建、全域共享、山上引領(lǐng)山下、山下支撐山上的新型旅游發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)全市上下的努力創(chuàng)建，井岡山于2019年9月被國(guó)家文化和旅游部正式驗(yàn)收認(rèn)定為首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。

一、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

       1、改革體制機(jī)制。井岡山市成立了D政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門聯(lián)動(dòng)的“全景井岡、全域旅游”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)全域旅游業(yè)由“部門推動(dòng)”向“D政統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，把全域旅游工作納入局、市年度考核體系，系統(tǒng)建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度和督查考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建了城、鄉(xiāng)兩級(jí)全域旅游綜合管理體系。
       2、夯實(shí)政策保障。井岡山市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通等部門出臺(tái)了系列專項(xiàng)政策文件，撥付旅游發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，發(fā)布貸款貼息等財(cái)政金融政策，成立院士工作站、旅游專家智庫(kù)并配套人才引進(jìn)政策。
       3、完善公共服務(wù)。井岡山市全力推動(dòng)了停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)和集散點(diǎn)建設(shè)及通景公路改造提升，獲評(píng)“全國(guó)四好農(nóng)村路示范縣”。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，旅游廁所實(shí)現(xiàn)制度化、平臺(tái)化、常態(tài)化管理，榮獲“江西省旅游廁所革命先鋒行動(dòng)首批建成單位”稱號(hào)。建立了集網(wǎng)上訂票、訂房、訂餐于一體的智慧旅游系統(tǒng)，設(shè)立智慧井岡山聯(lián)動(dòng)指揮大廳，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)(景區(qū))數(shù)字化管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)智慧管理、投訴受理督辦管理的有機(jī)統(tǒng)一。
       4、豐富供給體系。打造了共享農(nóng)莊、精品民宿、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、紅色培訓(xùn)基地、國(guó)際山地自行車賽道、大型實(shí)景演出等多元項(xiàng)目業(yè)態(tài)類型，推進(jìn)季節(jié)性旅游向全季節(jié)全時(shí)段旅游轉(zhuǎn)變。地方特色小吃、農(nóng)副土特產(chǎn)品、紅色文化主題創(chuàng)意產(chǎn)品、高品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)酒店、非標(biāo)準(zhǔn)化的主題民宿、大型主題實(shí)景演出等傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)要素供給豐富。
       5、管控秩序安全。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，組建景區(qū)行政執(zhí)法處，依法集中行使市政管理、規(guī)劃建設(shè)、工商、票務(wù)稽查等方面的行政處罰權(quán)和旅游投訴處理等工作。建立了江西省首個(gè)生態(tài)旅游巡回法庭，設(shè)立統(tǒng)一的旅游咨詢投訴電話，完善消費(fèi)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及糾紛調(diào)解、快審機(jī)制。提高旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)處置能力，旅游安全保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
       6、保護(hù)資源環(huán)境。井岡山市全面整治污水處理與衛(wèi)生環(huán)境，重拳清理亂搭亂建行為，嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生豬，使綠水青山成為脫貧致富的金山銀山。依法打擊“黑車黑導(dǎo)”等違法行為，全力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的旅游消費(fèi)環(huán)境。
       7、提升品牌影響。建立了政府、行業(yè)、媒體、公眾等多主體與多部門共同參與的市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持舉辦井岡山杜鵑花節(jié)、國(guó)際山地自行車賽等重大節(jié)慶活動(dòng)。近三年，旅游接待人數(shù)年均增速達(dá)20%以上，旅游品牌和市場(chǎng)影響力得到不斷提升。

二、示范意義

       井岡山市通過(guò)推出一系列發(fā)展全域旅游的有效做法和創(chuàng)新舉措，走出了一條具有井岡山自身特色的發(fā)展路子，井岡山市發(fā)展全域旅游取得的系列成果具有較大的示范意義。
1、全國(guó)率先脫貧——發(fā)展全域旅游助力了脫貧攻堅(jiān)
       通過(guò)發(fā)展全域旅游，推動(dòng)“旅游下山”，居民參與旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)得到強(qiáng)化，居民收入得到顯著提高。近三年，井岡山市建檔立卡貧困人口通過(guò)旅游就業(yè)脫貧占地方脫貧人口總數(shù)的比例達(dá)到15%以上，井岡山主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。2017年，井岡山市成為全國(guó)首個(gè)摘掉貧困帽子的縣市。2018年，井岡山榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”；井岡山“開創(chuàng)紅色脫貧之路”成功案例，參加國(guó)扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅(jiān)展”，得到D和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。

2、紅培爆款產(chǎn)品——發(fā)展全域旅游創(chuàng)新了紅旅產(chǎn)品
       通過(guò)大力實(shí)施紅色引領(lǐng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新推出以“井岡山精神”為核心的“紅色﹢”旅游產(chǎn)品鏈條，形成集培訓(xùn)、研學(xué)、體驗(yàn)為一體的紅色培訓(xùn)“井岡模式”。迄今，已培育300余家紅培產(chǎn)品供應(yīng)商，可提供從半天到6天的成熟的培訓(xùn)套餐。2017年舉辦培訓(xùn)班7818期，培訓(xùn)學(xué)員46.17萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)55.03%，2018年培訓(xùn)學(xué)員52萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13%，打造出了一個(gè)中國(guó)信念精神高地，開拓了一條“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”的發(fā)展之路，已成為全國(guó)紅色培訓(xùn)的標(biāo)桿和樣板，是中國(guó)紅色旅游獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。

3、國(guó)家生態(tài)樣本——發(fā)展全域旅游促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)
       通過(guò)推進(jìn)生態(tài)旅游物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目管理，連續(xù)七年通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”、首批“綠水青山就是金山銀山”省級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地，被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界生物圈保護(hù)區(qū)名錄，打造了一個(gè)“生態(tài)文明·美麗中國(guó)”的井岡山樣本。

4、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范——發(fā)展全域旅游創(chuàng)建了服務(wù)標(biāo)桿
       通過(guò)不斷提高旅游軟實(shí)力，開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面推行ISO9001及ISO14001管理體系貫標(biāo)工作，打造了全國(guó)紅色景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿，制定的《江西井岡山旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范》被列為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

三、創(chuàng)建啟示

       井岡山市在創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)中，抓緊抓實(shí)、注重創(chuàng)新，可給其他地方的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供以下啟示。
1、機(jī)制改革力度大。井岡山形成了局、市“山城聯(lián)動(dòng)”管理的“井岡山模式”，設(shè)立了江西省首個(gè)正處級(jí)的旅游管理處，建立了綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、旅游發(fā)展激勵(lì)、旅游工作考核等新機(jī)制。
2、政策保障范圍廣。井岡山統(tǒng)籌多部門針對(duì)全域產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)劃融合、市場(chǎng)融合等多方面以及游客、村民、企業(yè)等多主體，進(jìn)行優(yōu)惠激勵(lì)政策的覆蓋面擴(kuò)大和引導(dǎo)性落實(shí)。
3、市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化。井岡山推行“兩張表”市場(chǎng)安全生產(chǎn)管理模式，組建景區(qū)行政執(zhí)法處，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、信用體系建設(shè)有制度、有舉措、有實(shí)效。
4、業(yè)態(tài)融合有新意。井岡山通過(guò)文化+旅游、農(nóng)業(yè)+旅游、美麗鄉(xiāng)村+旅游、城鎮(zhèn)化+旅游、體育+旅游、教育+旅游，各行各業(yè)主動(dòng)融入旅游業(yè)，催生了旅游新型業(yè)態(tài)，軟實(shí)力變成硬支撐。
5、環(huán)境整治有實(shí)效。井岡山以提升游客滿意度為導(dǎo)向，全面推行“紅色經(jīng)典講解提升計(jì)劃”，實(shí)施旅游線路、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、“黑車黑導(dǎo)”和“亂搭亂建”集中整治，有效優(yōu)化旅游環(huán)境。
6、形象塑造有辦法。井岡山依托節(jié)慶活動(dòng)和媒體宣傳，實(shí)行多元化營(yíng)銷，推廣“紅色搖籃，生態(tài)井岡，精神家園”旅游品牌，不斷塑造和提升井岡山旅游形象。
7、主客共享有成效。井岡山旅游秩序和安全形勢(shì)平穩(wěn)，榮獲首批“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”稱號(hào)，社會(huì)公眾安全滿意度連續(xù)四年全省排名第一，井岡山游客滿意度連續(xù)六年在全省40個(gè)重點(diǎn)景區(qū)中位列第一，有效提升了當(dāng)?shù)厝罕?、游客的獲得感、幸福感。

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